近日，商务部印发了《深化国家级经济技术开发区改革创新以高水平开放引领高质量发展工作方案》(以下简称《工作方案》)，商务部、生态环境部、市场监管总局有关负责人介绍《工作方案》有关举措，并答记者问。
保障先进制造业重点项目等合理用地需求
在要素保障方面，涉及土地、能源、人才、资金等工作，《工作方案》里面列出多项“实招”。商务部副部长兼国际贸易谈判副代表凌激表示，比如支持各地为国家级经开区单列年度土地指标，允许使用地方政府专项债券等资金支持产业项目，支持开发建设主体上市融资等。同时，鼓励各地创新发展模式，加强资源要素整合，提升综合利用水平。
商务部外国投资管理司司长朱冰介绍称，在土地要素方面，目前部分国家级经开区特别是东部地区的一些国家级经开区土地开发已经接近饱和星火牛，园区建设和企业的投资扩产需求得不到充分满足。《工作方案》立足实际情况，通过单列用地指标、支持立体开发、加大混合用地和新兴产业用地供给等多种形式，提升土地利用效率，保障先进制造业重点项目等合理用地需求。此外，还要求国家级经开区工业用地原则上应该供给“标准地”，也就是已经完成了环评、能评等评估，带着建设规划等一系列标准出让建设用地，助力企业拿地后迅速开工，加快项目落地。
在人才要素方面，国家级经开区产业点多面广，需要各类高层次管理人才、专业技术人才和职业技能人才。朱冰表示，支持国家级经开区在全球范围招引高层次人才，并且为这些外籍人士在工作就业、落户、就医、子女教育等各方面创造良好环境；同时，也支持通过产教融合、“双元制”试点等方式培养产业技能人才，促进人才需求供给的有效对接。
朱冰进一步表示，在资金要素方面，允许各地区统筹用好地方政府专项债券等资金，支持国家级经开区建设、产业项目建设，这点也是经开区反映含金量很高的一项政策，需要各地政府积极去落实。同时，支持国家级经开区开发建设主体通过上市融资等方式，拓展融资渠道。比如，苏州工业园区的开发主体中新集团（601512）就已经在A股上市。后续如果有经开区符合条件，将与有关部门予以支持。此外，鼓励各类金融机构根据科技型中小企业的实际贡献，精准加大融资支持力度，更好地服务国家级经开区产业发展。
大力推进政务服务“减时间、减环节、减材料、减跑动”
在管理制度改革方面，《工作方案》聚焦体制机制、管理效能、营商环境建设星火牛，提出了优化园区运营模式、推动行政管理主体与开发建设主体相对分离、完善激励机制、下放省市级经济管理审批权限等工作任务。涉及企业关注的问题有“高效办成一件事”、惠企政策“免申即享”、包容审慎监管、智慧监管等内容。
市场监管总局法规司司长彭新民表示，国家级经开区是我国经济发展的重要引擎，同时也是体制机制改革的“试验田”。因此，在优化营商环境，进一步提升企业的获得感方面，国家级经开区也需要不断探索创新，为全国提供可复制、可推广的经验。
彭新民进一步表示，下一步，市场监管总局将坚持试点先行、以点带面，鼓励国家级经济开发区结合地区特色和行业特点，聚焦企业和群众涉及面广、办理量大、办理频率高的市场监管领域的政务服务事项，大力推进政务服务“减时间、减环节、减材料、减跑动”，形成具有本地区特色的“高效办成一件事”事项，具备复制条件的，积极宣传推广。
“当然，优化营商环境除了让企业办事更加方便以外，还需要进一步规范行政执法，尽量减少对企业正常生产经营活动的不必要干扰。”彭新民表示，近年来，市场监管总局全面深化“双随机、一公开”监管，深入推进跨部门联合抽查，积极探索非现场无感式检查，尽量做到“进一次门、查多项事”。2024年全年上门检查次数与2023年相比大幅减少，有效减轻了企业负担，让企业能够将更多精力投入到自身发展上。
彭新民表示，市场监管总局将进一步严格规范涉企行政检查，不断优化以企业信用为基础的分级分类监管模式，根据企业信用风险的高低合理确定、动态调整抽查比例和频次，对持续保持良好信用的企业无事不扰，真正减轻企业负担。同时，扎实开展规范涉企执法专项行动，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，坚决防止违规异地执法和趋利性执法，既保持监管力度又彰显执法温度，以规范化的行政执法激发市场活力，为经济社会高质量发展提供坚实法治保障。
加快研究发布碳排放统计核算相关标准和技术规范
《工作方案》明确提出要完善园区和企业碳排放统计核算和产品碳足迹管理体系。谈及生态环境部在这方面的举措，王志斌表示，2022年，生态环境部联合国家发展改革委等部门印发了《减污降碳协同增效实施方案》，提出开展产业园区减污降碳协同创新。2023年12月，发布了第一批城市和产业园区减污降碳协同创新试点名单，将天津经开区、宜兴经开区等国家级经开区纳入其中。试点园区立足主导产业特色，探索开展园区碳排放统计核算，研究统筹排污许可和碳排放管理，提升基础设施绿色低碳发展水平。
王志斌表示，为构建完善碳排放统计核算体系，国家发展改革委、生态环境部等部门印发了《完善碳排放统计核算体系工作方案》，系统部署了23项重点任务。在国家和地区层面，生态环境部推动国家和省级温室气体清单编制，初步构建了以统计数据为主，研究机构、行业协会、企业层面数据为辅的数据收集机制，提升排放数据的准确性和时效性。目前已经编制完成了2015—2021年时间序列的国家温室气体清单，也初步完成了2022年清单的编制，同时正在修订《省级温室气体清单编制指南》。
在行业企业层面，按照集中编制、集中协调、集中审核的原则，市场监管总局和生态环境部共同推动研制碳排放核算相关标准，发布了9项行业碳排放核算相关标准。结合全国碳排放权交易市场的建设需求，生态环境部正稳步有序推进行业企业碳排放核算报告与核查技术规范的研究，先后制修订发布了发电、钢铁、水泥、铝冶炼行业碳排放核算与核查指南等8项全国碳市场技术规范，建立全国碳市场管理平台，并持续优化相关功能，提升了碳排放精细化管理水平。
王志斌表示，下一步，生态环境部将加快完善相关工作体系星火牛，健全标准体系顶层设计，加快研究发布碳排放统计核算相关标准和技术规范，推动建立兼具中国特色和国际影响的碳足迹管理体系。还将组织开展企业培训和人才培养，提升企业碳排放统计核算和碳足迹管理能力。并且持续完善国家温室气体排放因子数据库，进一步夯实碳排放数据基础，为能耗双控逐步转向碳排放双控提供坚实的数据支撑。
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